基层乡镇，作为一级政府，近年来被提到十分重要的位置。然而，领跑丹江口调查发现，有时从乡镇党委书记到工作人员都感觉有点“憋屈”，在具体工作中常常受到委屈。更让人不可思议的是，“欺负”乡镇干部的，有时不只是比他们地位更高的人。

手握“权柄”的乡村混混

人们通常认为，混混怕政府，其实不然。很多”有知识“的混混们。大错不犯、小错不断，放火烧别人的麦秸，砍别人的树，偷别人家的羊，都做得极其隐蔽。就是明知道是他干的，苦于无证据，最后都是查无实据，不了了之。

有的乡镇政府为了招商引资，需要修路等，一些混混就会出来阻挠，向乡镇多要补偿，有的还要求在路上干点活，有的不干活，却要施工公司开份工资，甚至有的明确提出来，这条路修好了必须给我多少钱。

被“小事”激怒的上访者

上访人员“欺负”基层乡镇很常见，各种报道多如牛毛。不仅有缠访户、闹访户，个人普通事件引发的上访也折腾的够呛，基层人员清楚，村民上访是基层政府公信力缺失带来的隐痛，但这个代价，却是作为个体的基层政府及其工作人员所承受不起的。

“上面有人”的强势村支书

强势村支书一般有两类：一是村里曾出过大官，县级领导过年过节还得来家里看看，若是村支书会充分利用这些关系，便会混得风声水起。二是村支书本身就是个乡村“能人”，自身活动能力强，与方方面面关系处得好，也就强势起来了。

遇到这样的村支书，乡镇领导会很给面子，自然会利益倾斜。如果乡镇不给，他们可能直接通过上级来压制乡镇。有时包村副职按照乡里的工作标准要求村里完成，支书们不买账，闹到乡镇书记那里，一般只会批评乡镇干部。

而对于第二类“能人村支书”，则多与上级“权力”有关系。

少数“吃里扒外”的乡镇干部

在当下的政治环境中，某些个别基层干部认为自己前途无望，既升不了职，也挣不到钱，眼看着别人升官发财，心里难免就不平衡。久而久之，乡镇里便有少数干部开始推诿怠工，不求有功但求无过，混着混着就容易把某些小问题激化成了大问题，让乡镇离的很多工作都无法完成。如个别人与一些村干部、上访人员、乡村混混等相结合，有给上级领导写匿名信的，有给上访户通风报信的，有散布各种谣言的，不一而论。

其实，我们不难发现，现在的基层乡镇领导们，“对上负责”的想法会远远多于“对人民负责”的思想，以及因种种原因造成的违法违规行政现象，重大决策、财务、人事等制度的不透明，官方在社会公众中的公信力缺失，是造成上述情况的客观原因。

基层乡镇在整个政府的行政序列中，处于最底层，也最弱势，这也成了基层干部产生“四怕”感慨的由头。

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