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潘口水电站库区多头发包，引发“乱战”

10月25日，太阳一落山，一艘艘小渔船开始活动起来，它们从竹山县上庸新集镇的码头起航，驶向潘口水电站库区深处。

村民李向东（化名）是其中一条渔船的主人，行驶到一处河湾，他指着被渔网分割的水面说，近几年来，潘口水电站库区被县、乡、村承包给了数家水产养殖企业，不少渔民只能在晚上悄悄捕捞。

│ 一片水域，多头发包

上庸集镇地处堵河上游，官渡河、泗河、苦桃河、深河在此交汇，最终由堵河汇入汉江。

2011年，潘口水电站下闸蓄水，淹没区涉及竹山、竹溪两县10个乡镇，动迁移民3.5万人，在上庸新集镇周围形成了广阔的潘口水电站库区。

在李向东看来，宽阔的库区更像一块肥肉，被县、乡、村以及水电站引入的水产养殖企业一一“瓜分”。

2011年，上庸镇南坝村与竹山县三农农业开发有限公司（以下简称三农农业）签订水域承包协议，南坝村沿库1000多亩水面承包给三农农业，村集体每年收取5万元承包费。

十几条渔船停靠在上庸镇的一处河湾

2012年，上庸镇政府引进湖北庸康生态渔业养殖专业合作社（以下简称庸康渔业），将库区沿岸吉鱼、峪口、大泉山、桃子湾、磨滩5个村庄的周边水域以外包方式承包给庸康渔业。

同年，由竹山县政府招商引资的湖北海丰渔业科技有限公司（以下简称海丰渔业）进驻潘口水电站库区，建设15万亩生态健康养殖示范基地，开展水产天然养殖。

2013年，潘口水电站开发企业湖北堵河潘口水电发展有限公司通过内部招商，将整个库区经营权发包给襄樊吾尔利生物工程有限责任公司（以下简称吾尔利公司），从事水产养殖。

至此，潘口水电站库区水域水产经营权“瓜分”完毕。但随之而来的，是水产企业与渔民、企业与企业之间不断的矛盾。

渔民周华明（化名）说，从2013年后，县水产部门不再为渔民办理捕捞证，老渔民在周边水域的捕捞行为都被视为非法，时常有渔政巡逻船出没水上，没收渔具。

靠水吃水，以打渔为业曾是堵河沿岸许多人向水谋生的手段。不能打渔了，不少村民选择开始网箱养鱼。但在2014年，南水北调中线工程正式通水，属于丹江口库区的潘口水电站库区逐步取缔网箱养殖，渔民的网箱渐渐全部上岸。

村民与库区水产企业更激烈的矛盾来自承包合同兑现问题。

上庸镇南坝村党支部书记宋令贵说，迄今为止，承包南坝村水域水产养殖的三农农业拖欠村集体2年承包费。

海丰渔业进驻库区后，成立了民益合作社，并向集镇居民承诺：新集镇移民每年人均可得到500元分红，也可自愿以入股方式参与合作社。

如今，海丰渔业则认为集镇居民仍存在私自捕捞行为，且集镇居民不愿参与入股，这导致分红无从谈起。

有消息人士称，水产企业与企业之间常因水域划分问题产生纠纷，2015年，有企业将纠纷问题投诉到了省水产管理部门。

│ 整顿行动

上庸镇宣传委员董敏坦承，上庸镇周边水域的外包、租赁行为无法可依，但库区沿岸村民向水谋生的渴求仍然存在，基层政府引进企业，为民谋利在情理之中。

2016年7月1日，竹山县政府发布《竹山县人民政府关于进一步加强潘口水电站库区水面养殖管理的通告》，《通告》指出，潘口水电站库区库面依法属于国有。

因此规定：禁止任何单位、组织或个人私自发包、擅自发放水库水面经营权；禁止私自向库区投放各种鱼苗；禁止扩大现有各种形式的养殖规模；禁止在库区捕捞各种鱼类、在库区内饮用水源保护区垂钓；禁止收取水面租赁承包费。

同时，《通告》明令要求海丰渔业、三农农业、庸康渔业等存在围养作业的，在20日内，向县渔业行政主管部门提交捕捞申请，经获准后，在其监督下，限时有序将其围养区内养殖产品予以捕捞。

董敏说，目前，上庸镇周边水域上的三家水产企业正在逐步清理，等待县级渔业行政主管部门作出新的库区渔业发展布局。

竹山县农业局副局长夏鹏说，自潘口水电站建成后，库区水面多家企业相争、企业与民争利的现象已出现多年。

今年9月，竹山县委县政府已召开常委会议并在会议中指出，潘口水电站库区水面多头发包、多个经营主体争议不断，给水资源开发和生态保护造成隐患。会议要求尽快解除库区养殖经营相关合同，对库区多个经营主体进行清理。

2015年7月1日，堵河潘口水电发展有限公司已将库区水面经营权，以及与吾尔利公司的合同一并转让给竹山县政府。

夏鹏说，潘口水电站库区水面依法属于国有，只有县级以上人民政府水行政主管部门有管辖权。因此，三农农业和庸康渔业与当地村集体和镇政府签订的承包合同，均属无效合同。

县农业局已分别对海丰渔业、三农农业、庸康渔业下发了限期捕捞通知书。

下一步，县水行政部门将依据“一库一企”的发展规划，以公开出让的方式将库区水域经营权进行出让。

出让金用于库区群众生产生活和基础设施建设，并计划成立渔业合作社，库区周边群众可以参与入股，也可到企业打工，从而让库区周边更广泛群众受益。

“县、镇、村三级多头发包，随意把库区水域承包给水产养殖企业，这种做法肯定不对。”

十堰市水产局相关负责人说，在全市范围内，一片库区水面由多家水产企业分包的情况，仅潘口水电站存在。

潘口水电站库区管理混乱由来已久，竹山县政府已高度重视，正在着手解决这个问题，相信近期会有所改观。

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文│夏伟

十堰周刊

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