民间投资是推动经济社会发展的重要力量。所谓民间投资是指全社会投资中排除政府投资与外商直接投资后的部分。多年来，民间投资对支撑丹江口市经济的快速增长功不可没。为了解丹江口市民间投资的现状、意愿和制约因素，根据<<湖北省统计局办公室关于开展湖北省民间投资问卷调查工作的通知>>(鄂统办文24号)通知要求,在对丹江口市内10家民间投资企业进行实地问卷调查的同时，6月15日，市统计局组织市发改、经信、商务、招商、国土资源、国税、地税、住建、人行等九部门，就丹江口市在民间投资政策落实、政府在管理水平和服务质量、市场环境建设、企业自身发展等方面存在的问题及应采取的有效措施进行了座谈，有针对性的提出了意见建议，现将有益发言进行整理归纳，以供领导决策参考。

一、民间投资的现状

民间投资包括集体投资、私营个体投资、联营、股份制及其它经济的投资。多年来，在国家积极财政政策的支持下，在国有投资持续稳定增长的同时，丹江口市民间投资也以较快速度实现了增长。

据不完全统计，2015年丹江口市实现民间投资完成额125.2亿元，占全市完成投资总额的66.5%。其中：自有资金占80%以上。2016年1-5月，全市民间投资完成44.8亿元，同比下降12.5%，占全市投资的61.5%，比去年同期占比下降16.7个百分点。可以看出，2016年前5个月，丹江口市民间投资虽然在投资总额中继续占主体地位，但受国内经济下行压力增大的影响，民间投资总量同比减少，增速也呈现出较大幅度的下降。

二、制约民间投资的瓶颈因素

多年来，丹江口市市委、政府及相关部门虽然在落实国家对民间投资政策上采取了许多切实可行的措施和制定了多项有利于民间投资的政策和办法，但在有些方面也还存在着一些不容忽视的问题，还存在着制约民间投资发展的瓶颈因素，这主要表现在：

（一）政策制定落实方面还存在不到位的地方，需要进一步加强和改进

1.缺乏具体的细则和支持办法。各级文件中，在一些领域，仅指出鼓励民间投资和社会资本参与，但缺乏具体的操作路径，让人感觉无从下手，民间投资想进入，政府和部门也愿意，但就是在具体操作上不知如何实施。常常出现政策‘掐架’，缺乏协同性、配套性、操作性。这需要地方政府研究出台一些具体的实施细则和办法。

2.在落实国家出台的优惠政策上被打折扣。当前经济下行压力加大，民间投资热情不高，加之2014年国家又出台了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），各地都取消了对民间投资的各种激励和优惠，而2015年5月国家又出台了《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），暂停执行国发〔2014〕62号文件，但各地普遍还是按国发62号文件在操作，国家的优惠政策得不到落实，影响和制约了民间投资的积极性。

（二）政府在管理水平和服务质量上还需有待提高

近年来，国家出台了一系列简政放权、减轻企业负担的政策措施，为民间投资打开了方便之门。但在政府管理服务方面还有提升空间。

1.政府管理服务工作存在缺失疏漏。一是政府少数部门对民间投资重要性认识不够，主动服务企业的自觉性不强。特别是随着中央“八项规定”的出台和追责力度的加大，政府少数部门怕担责、不作为、慢作为、懒作为的现象时有发生；二是保持政策的连续性不够。丹江口市先后出台过鼓励企业出城入园政策、促进经济发展的奖励办法和技术改造贴息办法等政策，但在执行过程都出现过不能保持连续性的问题。

2.审批程序繁多，导致错失商机。少数政府服务部门对支持民间投资缺乏积极性，各项审批手续繁琐依然突出，民间资本投入到市场中往往是“等手续办好了，商机早失了”。

3.问卷调查中企业满意度不高。省调查监测分局在丹江口市随机抽中的10家企业进行问卷调查中问“您认为湖北民间投资在政府管理服务方面存在的主要障碍有哪些？”有10家选择“行政审批程序多，时限长”，占100%；有30%的企业选择了“地方政府政策多变”，“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在。又问“您认为目前影响民间投资意愿的主要因素有哪些？”有40%的企业选择了“缺乏政府投资指导，投资盲目性和风险性大”，有20%的企业选择了“地方政府服务不到位，项目审批慢、土地落实难。

（三）市场环境建设方面主要存在着企业融资难、融资贵问题

1.企业“融资难、融资贵”问题反映较为突出。融资难、融资贵是丹江口市广大中小企业普遍存在的问题，民营企业更是如此。融资难主要表现在：一是银行贷款门槛高，除少数企业外，其它企业很难从银行贷到款；二是抵押物价格缩水。企业贷款抵押物主要是房产和土地（丹江口市企业以房地产为抵押物的贷款为主），在当前房地产市场转冷的背景下，贷款抵押物缩水风险增加；三是撤款撤保现象增多。由于企业经营困难和风险加大，银行和担保机构撤贷撤保现象增加。融资贵主要表现在：一是企业能得到贷款的多是中小商业银行，实行的多是向上浮动的贷款利率；二是大多数中小企业无抵押物或抵押物不足，需通过第三方担保机构进行担保贷款，从而增加企业的融资成本；三是部分中小企业不能从银行贷到款，只有从民间高息借款，个别企业因此走向破产倒闭的地步。

2.产业扶持基金得不到合理利用。民营投资企业在利用产业扶持基金的过程中，办理时间太长、时效性差，企业需用资的时间集中，办理时间慢的话，在企业最需要用钱的时候钱却无法到位，而且用资时间很短就要还钱。

3.银行在放贷上加大了防风险力度。银行惜贷、抽贷、压贷、断贷等让民营企业“苦不堪言”。其原因一方面是随着经济下行压力加大，对于一些传统行业（如与东风汽车配套生产零部件的企业）尤其是产能过剩行业银行认为有一定风险的企业，在发放贷款和授信额度上会降低；另一方面，中小民营企业确实在资产规模、抵押、担保能力上相对较弱。如东仁浩科汽车产业园及润聚公司激光灯原是省重点项目，前期投入3.8亿元，已完成总工程量的90%，建成12万平方米标准厂房，已有5家企业签约等待入驻，尚有15家企业欲签约。但目前道路的硬化及水电配套没有完工，企业无法入驻，不能形成生产能力，后续订单也无法实现。已投入的资金因各种证件（土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程施工许可证等）没有拿到，不能形成有效资产，资金形成呆滞，企业贷不到款，致使项目停工。

省调查监测分局在丹江口市随机抽中的10家企业进行问卷调查中问“今年融资难易程度？”有5家选择“一般”，占50%；有5家选择了“困难”，达50%。因此，可以看出：部门座谈中反映的问题和对企业调查的选项意见是基本一致的。

（四）企业自身发展方面也存在着诸多问题

面临经济发展新常态，丹江口市的民营企业自身发展存在的突出问题主要表现在以下几个方面：

1.多数民营企业规模较小，盈利水平低，抵御市场的风险能力较弱。

2.转型压力巨大。丹江口市的民营企业多为传统产业的生产企业，面对目前推进的供给侧结构改革和‘三去一降一补’的发展任务，转型升级压力巨大。

3.缺乏自主创新能力。企业产品基本上处于产业链低端，科技含量低，附加值不高，缺乏自主创新能力，市场竞争力低下。

4.人才素质普遍较低。人才素质低下已成为制约丹江口市民营企业‘二次创业’的瓶颈。

5.对市场供求研究不够。供过于求使得部分热门投资领域已逐渐饱和，低投资高回报的领域逐渐变小，进而使得民间固定资产投资的积极性大大被抑制了。

6.缺少正确的投资方向。民营投资中，没有正确的投资方向，只看到眼前的利益，一窝蜂的上，很多是相同的或相似的项目，导致重复投资，产能过剩，而有些项目却无人问津。

7.存在着急功近利的思想。民营投资企业喜欢投资周期短、见效快的项目，不愿意经过长期的努力，把好的项目做实、做大。国家出台了类似小微企业、企业研发费等优惠政策，但企业在这上面做文章不够，只把注意力放在了生产和销售上，研发的积极性不高，发展后劲不足。

三、对民间投资发展的建议

造成上述制约因素的原因是多方面的，有历史的，也有现实的，有宏观的，也有微观的，有政策性的，也有体制性的。破除这些障碍，必须综合分析，多管齐下，不断调整完善相关政策和制度，优化民间投资环境，逐步建立起与市场经济相适应的民间投资运行机制，从而吸引更多更高质的民间资本投入现代化建设中。

（一）消除民间投资进入的障碍

1.要打破不必要的行业垄断和经营垄断，放开市场准入。既要鼓励和支持民间资本进入生产、服务领域，也要鼓励和引导民间投资进入基础设施和公共事业领域。要继续简化审批手续，缩短审批流程和时间，减少行政干预。利用丹江口市优良的旅游文化资源，出台鼓励民营企业投资发展丹江口市旅游、养老、文化、体育等产业的优惠政策，从而带动丹江口市房地产销售、租赁市场的发展，促进丹江口市房地产去库存力度。

2.要调整有关规定，清理政策屏障。特别是要消除不适合市场经济要求的歧视性政策，给民间投资更多的“国民待遇”。

3.要降低投资门槛，简化进入程序。要进一步降低民间投资项目申报门槛，简化手续、减少审批、压缩办理时限、提高效率，从体制机制的根源上破解审批“当关”、证明”围城”、公章”旅行”、公文”长征”等突出问题，让更多更好地民间项目能够享受绿色通道或利用现代化手段实行远程审批的便捷服务，给民间投资带来巨大的时间价值、资金使用效率。

（二）缓解民营企业融资难问题

1.建立和完善为民营企业服务的金融组织体系。应深化改革加快地方性商业银行的改造，以股权为纽带适度增资扩股以增强中小金融机构的实力，使其成为主要为民营企业和中小企业服务的股份制或合作性金融机构。

2.增强企业自我贷款抵押能力。进一步增加企业贷款抵押的能力，进一步拓展抵押的品种，加强融资担保来为企业信用增值。

3.增加企业融资渠道。要开发适合中小企业创新的金融产品，给企业提供更多的直接融资渠道，包括上市和发行企业债券，使企业融资能多元化、多渠道。

（三）规范民营企业体制结构

1.民营企业要明晰产权，建立规范的企业制度。

2.要突出主业，培养核心竞争力。

3.民营企业家要提高自身素质，为企业的发展把好舵。

4.要注意培育独特的企业文化，使其成为企业发展的精神支柱和动力源泉。

（四）创造良好的投资环境

1.应加强对民间投资发展的总体规划和引导，避免民间投资一哄而上导致的低水平重复建设。

2.适时向民间资本发布重大投资项目。建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域。

3.应加强清理“三乱”的力度，减少对民营企业正常经济活动的干扰，为民间投资的发展创造良好的环境。

（五）改进管理方式，优化运行环境

1.要着力提高服务质量。在加大产业开放力度，淡化所有制界限，坚持和完善项目招投标制的基础上，组建由市政府牵头，各职能部门联动的专门机构，推行一条龙审批制度，减少程序，提高效率。设立面向民营企业的投资项目信息网，实现信息共享，帮助民营企业建立现代企业制度。

2.要强化激励约束机制。一是建立完善对民间投资的激励机制。如：对节能减排降耗有突出贡献、技术创新成果明显、增加就业人数、效益大幅增加等的民间投资企业政府应出台奖励措施，也可优先安排增加贷款额度、土地使用供应，还可降税减税或免税来增加民间投资企业做大做强的积极性。同时，对民间投资企业所做的奖励措施要及时兑现。二是对民投企业实行“宽进严管”的约束机制。明确监管边界，实行“谁审批（许可），谁监管”的监管制度。政府相关部门将重点抓好对民间投资的日常监管，不断强化对民间投资经营行为合法合规性的监督检查。对于违法违规行为，监管部门将坚持“零容忍”的监管底线，加大执法打击和处罚问责力度，确保民间投资在合法依规中正常运行。

3.要发挥同业商会作用。随着政府对经济工作由直接管理向间接管理转变，同业商会自然替补了政府的部分微观管理职能，在政府和企业之间起到桥梁和纽带的作用。

（六）加强领导服务经济建设的力度。

座谈会上，大家一致认为，丹江口市在服务经济建设上存在服务跟不上，服务不到位问题。建议：

1.大员上阵，提高工作效率。在招商引资重大项目上市里主要领导要亲自出马，真正体现丹江口市“重商、亲商”的真心和诚心，该成诺的要成诺，当拍板的应拍板，用真心和诚心来感动客商来丹江口市投资，提高工作成效。

2.政府要加大对企业的服务力度，实行保姆式服务。对一个企业实行一名主要领导包干到底，领导主要为企业服务，也可学习邻近县市实行的“企业秘书”制度，实实在在为企业经营和发展排忧解难。

3.加强投资环境综合治理，优化投资环境。栽好梧桐树，引来金凤凰，以良好的投资环境，吸引外地客商来丹投资，用客商带客商做好丹江口市的招商引资的大文章。